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濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運輸局

2023年全市交通運輸法治工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。全市交通運輸法治工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持以人民為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)交通運輸立法、執(zhí)法、普法和執(zhí)法監(jiān)督，強(qiáng)化系統(tǒng)觀念、法治思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，不斷深化“放管服”改革和行業(yè)體制改革，大力優(yōu)化營商環(huán)境，持續(xù)鞏固“信用交通市”創(chuàng)建成果，努力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制，全面推動行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

一、全面深化法治政府部門建設(shè)

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神和習(xí)近平法治思想。把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實黨的二十大關(guān)于法治建設(shè)和交通運輸?shù)闹卮鬀Q策部署。將學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神與學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想貫通起來，一起納入學(xué)習(xí)計劃，進(jìn)一步推動學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想常態(tài)化落實。

（二）進(jìn)一步夯實法治建設(shè)主體責(zé)任。成立以曹殿軍局長為組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)為成員的法治政府部門建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，認(rèn)真履行黨政主要負(fù)責(zé)人作為推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

（三）健全完善重大行政決策程序。嚴(yán)格落實《山東省重大行政決策行政程序規(guī)定》，完善重大行政決策程序，規(guī)范決策行為。對于重大決策事項，要按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定的程序，強(qiáng)化法定程序的剛性約束。

（四）改進(jìn)行政復(fù)議和應(yīng)訴工作。依法規(guī)范出具行政復(fù)議答復(fù)意見，及時、全面履行行政復(fù)議決定。切實加強(qiáng)行政應(yīng)訴工作，落實行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人行政訴訟出庭應(yīng)訴制度和國家工作人員旁聽庭審制度。

（五）提升法律服務(wù)工作質(zhì)量。組織法律顧問提供高質(zhì)量法律服務(wù)，對重大事項充分聽取法律顧問意見建議。鼓勵符合條件的在職人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，提高法治隊伍專業(yè)化水平。

二、加快完善綜合交通運輸法規(guī)制度體系

（一）推進(jìn)行業(yè)地方性法規(guī)制定工作。嚴(yán)格按照立法程序，積極配合市人大做好《濟(jì)南市城市軌道交通條例》的立法工作，力爭年內(nèi)出臺。

（二）嚴(yán)格行政規(guī)范性文件制定和政策措施公平競爭審查機(jī)制。完善行政規(guī)范性文件的制定程序，嚴(yán)把立項關(guān)，減少不必要的行政規(guī)范性文件，有序開展行政規(guī)范性文件的制修訂工作和清理工作。按照上級有關(guān)部署，組織涉及機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化營商環(huán)境、上位法修改等的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件清理工作。完善政策措施公平競爭審查工作機(jī)制，組織清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，推動落實公平競爭審查制度的各項要求。

三、扎實推進(jìn)綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)

（一）深化執(zhí)法規(guī)范化長效機(jī)制建設(shè)。按照交通運輸部和省交通運輸廳的統(tǒng)一部署，繼續(xù)實施交通運輸綜合行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)能力形象提升三年行動，進(jìn)一步加大對縣區(qū)級綜合執(zhí)法改革的跟蹤指導(dǎo)力度，不斷建立健全執(zhí)法規(guī)范化長效機(jī)制。

（二）提升執(zhí)法規(guī)范化和現(xiàn)代化水平。全面落實《交通運輸行政執(zhí)法程序規(guī)定》和行政執(zhí)法“三項制度”。嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的全省交通運輸行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，適時開展落實情況專項督查。根據(jù)法律法規(guī)和規(guī)章修訂情況及時制定更新《濟(jì)南市交通運輸行政執(zhí)法事項錄清單》并公示。

（三）完善交通運輸行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)聯(lián)動，完善交通運輸聯(lián)合執(zhí)法、行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作機(jī)制，全面提升交通運輸執(zhí)法效能和水平。不斷完善省會經(jīng)濟(jì)圈一體化和市域一體化執(zhí)法體系，建立聯(lián)防、聯(lián)控、聯(lián)罰的異地聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。

（四）提高行政執(zhí)法服務(wù)能力。貫徹“執(zhí)法即服務(wù)”理念，進(jìn)一步提升人民群眾對執(zhí)法服務(wù)的滿意度和獲得感；進(jìn)一步探索推廣運用說理式執(zhí)法、說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等非強(qiáng)制手段，讓執(zhí)法更有溫度，將服務(wù)貫穿執(zhí)法全過程。

（五）強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督工作。嚴(yán)格按照《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》《山東省交通運輸行政處罰裁量基準(zhǔn)》等文件要求，進(jìn)一步規(guī)范行使行政處罰裁量權(quán)。結(jié)合“規(guī)范執(zhí)法、惠企利民”行動，組織開展道路交通安全和運輸執(zhí)法領(lǐng)域突出問題專項整治工作，深入查糾整改，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。

四、深入開展行業(yè)普法宣傳和法制教育培訓(xùn)

（一）認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制和行業(yè)普法責(zé)任清單。制定普法責(zé)任清單和年度普法工作計劃并組織實施。落實國家工作人員學(xué)法用法制度，創(chuàng)新形式，豐富載體，彰顯行業(yè)特色，強(qiáng)化普法實效。組織開展國家憲法日、憲法宣傳周、法治宣傳教育月、和優(yōu)化營商環(huán)境宣傳月等主題宣傳活動。

（二）扎實開展法治宣傳工作。推動專業(yè)性法律法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳和普及，廣泛開展以案釋法和警示教育，使行政處罰、行政檢查、行政強(qiáng)制的過程成為向群眾弘揚(yáng)法治精神的過程，促進(jìn)執(zhí)法人員和執(zhí)法對象法律意識、法律知識同步提升。

（三）強(qiáng)化執(zhí)法隊伍自身建設(shè)。把好執(zhí)法人員資格審查關(guān)，以專業(yè)法律知識培訓(xùn)為契機(jī)，邀請知名專家、律師、法官等對執(zhí)法人員就新形勢下如何做好行政執(zhí)法工作開展講座，提升執(zhí)法人員的法治素養(yǎng)和依法行政的能力。加強(qiáng)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治和紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，發(fā)揮頭雁效應(yīng)。

五、持續(xù)優(yōu)化交通運輸行業(yè)營商環(huán)境

（一）繼續(xù)推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域簡政放權(quán)。按照省政府辦公廳深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境年度重點任務(wù)分工，做好省級行政權(quán)力事項的承接工作，規(guī)范使用和管理業(yè)務(wù)“二號章”。根據(jù)法律法規(guī)的修訂及行政權(quán)力事項實施情況，按照修訂完善的本系統(tǒng)權(quán)責(zé)清單，做好權(quán)責(zé)清單的認(rèn)領(lǐng)工作。推行交通運輸領(lǐng)域證明事項、涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制和“證照分離”改革全覆蓋。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。嚴(yán)格按照法律法規(guī)和“三定”規(guī)定明確的監(jiān)管職責(zé)和監(jiān)管事項，進(jìn)行事中事后監(jiān)管，夯實監(jiān)管責(zé)任；制定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管事項清單和檢查計劃，實現(xiàn)部門內(nèi)部和跨部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管更大面積覆蓋。

（三）推動交通運輸政務(wù)服務(wù)線上線下一體化。動態(tài)調(diào)整交通運輸政務(wù)服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)化清單，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)辦率和網(wǎng)辦深度。推行政務(wù)服務(wù)“好差評”“電子證照”應(yīng)用和“不見面”審批，推進(jìn)高頻事項“省內(nèi)通辦”“跨省通辦”，提高交通運輸網(wǎng)上服務(wù)能力。

六、不斷推進(jìn)交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)

（一）突出重點，完善信用管理標(biāo)準(zhǔn)制度建設(shè)。依托省、市兩級信用信息平臺，進(jìn)一步推動實現(xiàn)交通運輸信用信息歸集共享；規(guī)范行業(yè)內(nèi)信用信息公示，落實雙公示、雙隨機(jī)結(jié)果公示等制度要求。在交通運輸行業(yè)更多領(lǐng)域、更多項目上開展信用評價、公示和聯(lián)合獎懲，發(fā)揮信用監(jiān)管在新型監(jiān)管體制中的基礎(chǔ)性作用。

（二）強(qiáng)化信用信息應(yīng)用。持續(xù)鞏固“信用交通市”創(chuàng)建成果，將信用信息查詢嵌入日常工作，強(qiáng)化信用信息核查，尤其是政務(wù)服務(wù)辦理、招投標(biāo)、執(zhí)法檢查等事項流程中，及時響應(yīng)國家和部省市發(fā)布的聯(lián)合獎懲備忘錄，做好聯(lián)合獎懲工作。在政務(wù)服務(wù)中全面推廣信用承諾制度，實行告知承諾與容缺受理。搭理推進(jìn)信用分級分類監(jiān)管，以信用評價結(jié)果為依據(jù)，采取差異化的監(jiān)管措施。

（三）開展信用文化宣傳教育。組織開展信用主題宣傳教育活動，加強(qiáng)政務(wù)誠信建設(shè)，展示交通運輸行業(yè)信用體系建設(shè)成果，加強(qiáng)聯(lián)合獎懲案例征集、公示，推進(jìn)全行業(yè)“學(xué)信用、懂信用、用信用、守信用”。

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