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張汝華，男，1969年11月生，工學(xué)博士，碩士生導(dǎo)師，現(xiàn)任山東大學(xué)交通規(guī)劃設(shè)計(jì)研究中心主任、山東大學(xué)齊魯交通學(xué)院副教授，主要從事區(qū)域與城市交通系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)計(jì)，生態(tài)城市與綠色交通系統(tǒng)理論，交通系統(tǒng)管理與智慧交通應(yīng)用等研究，兼任中國城市規(guī)劃學(xué)會城市交通規(guī)劃學(xué)術(shù)委員會委員，中國城市公共交通協(xié)會慢行交通分會專家委員會委員，世界交通大會（WTC）低碳綠色交通技術(shù)委員會委員，中關(guān)村國聯(lián)綠色產(chǎn)業(yè)服務(wù)創(chuàng)新聯(lián)盟國際區(qū)域可持續(xù)交通發(fā)展中心（GIIA-ICSRT）專家成員，山東省可持續(xù)發(fā)展研究會理事，山東交通運(yùn)輸智庫聯(lián)盟特聘專家，山東省公安廳、住建廳城市交通文明暢通工程專家組成員，政協(xié)濟(jì)南市委員會人口資源環(huán)境委員會專家委員會成員，濟(jì)南市城鄉(xiāng)規(guī)劃委員會專家咨詢委員會委員。發(fā)表科研論文30余篇，其中SCI、EI檢索16篇，國家專利4項(xiàng)。承擔(dān)和參與國家自然科學(xué)基金及山東省自然科學(xué)基金5項(xiàng)、美國能源基金會（EF）及美國加州大學(xué)伯克利分校（UC-Berkeley）等國際合作項(xiàng)目8項(xiàng)、山東省及濟(jì)南市等地方合作項(xiàng)目20余項(xiàng)。

近期，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局印發(fā)《濟(jì)南市出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法（試行）》（以下簡稱《考核辦法》），專家張汝華同志（山東大學(xué)交通規(guī)范設(shè)計(jì)研究中心主任）現(xiàn)將文件解讀如下：

問：《考核辦法》制定的背景是什么？

答：（一）2018年10月，市交通運(yùn)輸局制定了《濟(jì)南市出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，該文件只對巡游出租汽車進(jìn)行了具體規(guī)定，未囊括網(wǎng)約車，已不適應(yīng)當(dāng)前出租車行業(yè)全面整頓和常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法服務(wù)工作實(shí)際。

（二）2022年5月，交通運(yùn)輸部印發(fā)《出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，對出租汽車企業(yè)及駕駛員考核等級劃分、考核的組織實(shí)施、考核內(nèi)容、評分方式、評分標(biāo)準(zhǔn)及獎懲措施做了總體性規(guī)定，對出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核工作提出指導(dǎo)意見和要求。須結(jié)合濟(jì)南市實(shí)際情況以及行業(yè)管理需要，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)、考核方式及獎懲措施等內(nèi)容。

（三）2022年12月1日，《濟(jì)南市客運(yùn)出租汽車管理?xiàng)l例》正式實(shí)施。按照新的法規(guī)、文件規(guī)定，需要修訂原《濟(jì)南市出租汽車服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法》，以提高文件適用性。

問：《考核辦法》修訂的必要性是什么？

答：一是壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的需要。受疫情影響和網(wǎng)約車的沖擊，企業(yè)普遍存在“不想管”“不敢管”等問題，在培訓(xùn)教育、車輛管理、信訪處置、安全生產(chǎn)等方面工作不扎實(shí)。修訂企業(yè)考核辦法，強(qiáng)化質(zhì)量信譽(yù)考核指揮棒作用，可激勵企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。二是調(diào)動企業(yè)管理積極性的需要。修訂企業(yè)考核辦法，強(qiáng)化質(zhì)量信譽(yù)考核指揮棒作用，可規(guī)范企業(yè)經(jīng)營管理行為，筑牢預(yù)防駕駛員違法違規(guī)經(jīng)營的第一道“防火墻”，推動行業(yè)服務(wù)水平提升，間接淘汰管理不到位的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。

問：《考核辦法》的修訂對規(guī)范企業(yè)和駕駛員的管理有那些懲戒措施？

答：修訂的《考核辦法》強(qiáng)化了質(zhì)量信譽(yù)考核指揮棒作用，一是將質(zhì)量信譽(yù)結(jié)果與巡游車經(jīng)營權(quán)指標(biāo)、新增網(wǎng)約車業(yè)務(wù)深度關(guān)聯(lián)。增加了“經(jīng)營許可證注明的經(jīng)營期限內(nèi)有超過50%考核年度考核結(jié)果為B級的，收回全部車輛經(jīng)營權(quán)指標(biāo)”“對服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核等級為B級的網(wǎng)約車平臺公司，在整改期間暫停受理網(wǎng)約車運(yùn)輸證核發(fā)業(yè)務(wù)，整改期不少于3個月”等懲罰措施。二是提高了駕駛員違法成本，并將服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核結(jié)果與駕駛員注冊掛鉤。駕駛員在考核周期內(nèi)綜合得分計(jì)至3分及以下的，應(yīng)當(dāng)接受不少于18個學(xué)時的培訓(xùn)。對列入不良記錄名單的駕駛員，交通運(yùn)輸主管部門對其延期注冊。三是增加了企業(yè)和駕駛員考核為B級的情形，如：網(wǎng)約車平臺公司未實(shí)時、準(zhǔn)確、完整將車輛運(yùn)營信息傳輸至本地交通運(yùn)輸監(jiān)管平臺和公安機(jī)關(guān)監(jiān)管平臺的，不配合行政執(zhí)法檢查，不履行法定義務(wù)的。出現(xiàn)這些情形，交通運(yùn)輸主管部門將對企業(yè)實(shí)行“一票否決”。此次《考核辦法》的修訂對于懲戒出租客運(yùn)違法違規(guī)行為、規(guī)范出租車客運(yùn)市場秩序?qū)⑵鸬椒浅７e極的作用。

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解讀機(jī)構(gòu)：濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局出租專班

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